Presiden Majelis Nasional Venezuela Jorge Rodríguez mengatakan RUU tersebut disetujui oleh mayoritas mutlak, dan sekitar selusin anggota parlemen oposisi abstain, dengan alasan mereka tidak memiliki cukup waktu untuk meninjau sepenuhnya usulan tersebut.
Draf tersebut diedarkan pada Kamis pagi, beberapa jam sebelum sesi parlemen dimulai. Pemungutan suara kedua dan terakhir masih tertunda.
“Setelah hampir 20 tahun berlaku, kini perlu mengadopsi instrumen baru yang sejalan dengan evolusi pasar hidrokarbon,” kata Orlando Camacho, kepala Komite Minyak dan Energi Majelis Nasional, saat mempresentasikan RUU tersebut kepada rekan-rekannya.
“Ini adalah langkah berani menuju modernisasi sektor energi, memastikan bahwa minyak terus menjadi penggerak pembangunan negara kita.”
Namun, para ahli mengatakan Venezuela tetap akan membutuhkan dukungan AS yang lebih dalam untuk menarik investasi skala besar.
Reformasi undang-undang hidrokarbon yang diusulkan ini memperluas model kontrak inovatif yang dibuat pada akhir 2022 oleh perusahaan minyak besar AS, Chevron Corp., investor utama negara tersebut dan satu-satunya perusahaan minyak yang saat ini memiliki otorisasi AS untuk memompa minyak Venezuela.
Reformasi ini akan melonggarkan cengkeraman perusahaan minyak milik negara, Petróleos de Venezuela SA (PDVSA), sambil tetap mempertahankan kepemilikan negara atas cadangan.
Perusahaan minyak swasta akan diizinkan untuk memasarkan produksi mereka sendiri sambil membayar pajak yang lebih rendah dan, yang penting, menyelesaikan setiap sengketa kontrak melalui arbitrase internasional, bukan secara eksklusif di pengadilan Venezuela.
Di bawah model kontrak layanan yang dikenal dengan akronim Spanyolnya, CPP, perusahaan swasta akan dapat mengoperasikan ladang minyak dengan biaya dan risiko mereka sendiri melalui kontrak dengan PDVSA, sementara usaha patungan akan tetap membutuhkan kepemilikan mayoritas negara.
Proposal tersebut menawarkan “landasan hukum yang cukup kuat untuk investasi yang ada dan masa depan,” kata David Goldwyn, kepala kelompok penasihat energi di Atlantic Council, sebuah lembaga think tank di Washington, DC.
Ia menambahkan bahwa reformasi ini penting karena investasi jangka pendek kemungkinan akan terbatas pada revitalisasi operasi yang ada dan operasi yang melibatkan perusahaan non-AS yang berfokus pada rehabilitasi sumur di bawah model CPP.
Sambil mempertahankan tingkat royalti dasar sebesar 30%, RUU tersebut akan memungkinkan pengurangan untuk proyek-proyek yang dianggap tidak ekonomis, bersamaan dengan pengurangan sementara dalam pajak ekstraksi.
Perubahan ini bertujuan untuk mengarahkan modal ke ladang yang belum dikembangkan, termasuk daerah dengan sedikit infrastruktur yang ada.
Bahkan dengan ketentuan baru ini, AS tetap memberlakukan sanksi minyak terhadap Venezuela, sehingga setiap keterlibatan akan membutuhkan lisensi dari Departemen Keuangan AS.
Sejumlah perusahaan, termasuk Repsol SA, Eni SpA, Maurel et Prom, dan Shell PLC, memiliki pengecualian yang dicabut oleh pemerintahan Donald Trump tahun lalu dalam upaya untuk menekan Maduro agar mundur.
Hukum hidrokarbon Venezuela saat ini berasal dari tahun 2001, pada awal era sosialis yang dipelopori oleh ikon sosialis Hugo Chávez.
Hukum tersebut direformasi pada 2006 untuk memberlakukan kontrol negara yang ketat. Exxon Mobil Corp. dan ConocoPhillips menolak ketentuan baru tersebut, dan aset mereka disita oleh negara pada tahun berikutnya.
Hampir dua dekade kemudian, CEO Exxon Mobil, Darren Woods, mengatakan dalam pertemuan Gedung Putih baru-baru ini bahwa Venezuela "tidak layak investasi" tanpa reformasi signifikan di atas permukaan seperti yang tampaknya dirancang untuk diatasi oleh proposal baru ini.
Para pengacara kini sedang mempelajari detail reformasi tersebut, yang menyentuh isu-isu politik sensitif di negara yang menasionalisasi industri minyaknya pada 1970-an.
Pembukaan singkat terhadap investasi swasta pada 1990-an berakhir dengan naiknya Chávez ke tampuk kekuasaan pada 1999.
“Reformasi hukum hidrokarbon yang lebih besar, seperti meninjau kembali peran Negara dan kemungkinan konversi usaha patungan, perlu memiliki konsensus politik yang sangat luas.
Dan itu akan membutuhkan waktu, termasuk partisipasi penuh dari pihak oposisi,” kata Goldwyn. “Sangat tepat juga bahwa setidaknya reformasi bertahap saat ini juga dibahas secara menyeluruh di Majelis dan tidak tampak dipaksakan oleh pemerintahan Rodríguez.”
Selama bertahun-tahun, para pembuat undang-undang, ekonom, dan analis Venezuela, dan baru-baru ini bahkan para pejabat partai sosialis yang berkuasa, telah memperdebatkan perlunya reformasi hukum tersebut.
Namun, usulan-usulan tersebut terhenti karena dianggap bertentangan dengan Konstitusi Venezuela pada 1999, yang melarang perusahaan untuk mengajukan gugatan di pengadilan internasional dan membatasi aktivitas minyak hanya kepada negara dan PDVSA.
Para anggota parlemen juga akan membahas rancangan undang-undang yang bertujuan untuk menyederhanakan birokrasi administratif.
Usulan tersebut memberi wewenang kepada presiden untuk menangguhkan, memodifikasi, atau menghapus prosedur, izin, dan persyaratan yang dianggap "birokratis, tidak perlu, tidak berguna, tidak relevan, atau rumit" melalui dekrit eksekutif.
Hal ini juga memungkinkan digitalisasi, penyatuan, dan standardisasi prosedur serta penangguhan sementara ketentuan hukum yang dipengaruhi oleh dekrit tersebut hingga direformasi oleh Majelis Nasional, sebagaimana lembaga legislatif tersebut dikenal.
Secara terpisah, pemerintahan Rodríguez diharapkan dapat mengurangi tekanan pada sektor swasta negara dengan mencabut undang-undang yang mengatur pengendalian harga, yang menetapkan batasan margin keuntungan bisnis.
Usulan tersebut, yang tercantum dalam rancangan undang-undang untuk melindungi hak-hak sosial-ekonomi yang juga akan dibahas kemudian pada hari Kamis, mengurangi hukuman untuk kejahatan terkait dengan pembentukan harga dan memperkenalkan sistem baru berbasis teknologi untuk memantau biaya.
Namun, rancangan undang-undang tersebut mempertahankan hak pemerintah untuk menetapkan harga dalam kasus "keadaan luar biasa yang sangat memengaruhi kesejahteraan penduduk."
(bbn)
