Atau seharusnya memang demikian. Shandong juga merupakan titik fokus ketegangan yang memanas antara mandat pemerintah pusat dan bagaimana mandat tersebut diterapkan di daerah-daerah, yang masih bergantung pada industri yang sedang menurun untuk mempekerjakan orang, menghasilkan penerimaan pajak — dan mendukung target PDB yang ditetapkan oleh Beijing.
"Ini mungkin alasan paling umum yang diberikan oleh para pelaku pasar untuk skeptisisme terhadap kampanye anti-involusi," kata Christopher Beddor, wakil direktur riset China di Gavekal Dragonomics.
"Pejabat daerah mungkin membatasi produksi di beberapa daerah, tetapi selama ada target pertumbuhan, mereka akan selalu tergoda untuk bersikap hati-hati atau mensubsidi hal lain," ujarnya. "Ketika situasinya mendesak, hampir selalu ada bias yang mendukung pertumbuhan."
Dalam kasus Shandong, provinsi tersebut telah berjanji untuk mengurangi operasi kilangnya demi pabrik petrokimia yang lebih menguntungkan.
Namun, provinsi tersebut juga telah mengembalikan potongan pajak kepada para pengolah minyaknya dan bahkan membantu memulihkan kapasitas produksi untuk melayani perekonomian lokal.
Penyulingan minyak China perlu berhenti memproduksi bahan bakar transportasi dalam jumlah besar karena transisi energi berarti permintaan sudah tidak ada lagi.
Bensin dan solar yang terlalu murah merupakan masalah bagi perekonomian karena mendorong deflasi.
Industri kilang minyak, bersama dengan pembuatan baja, secara khusus menjadi sasaran pemerintah pusat pada pertemuan kebijakan tahunannya pada Maret.
Imbauan anti-involusi makin keras sejak saat itu, dan perombakan besar-besaran yang bertujuan untuk meningkatkan produksi bahan kimia dengan mengorbankan bahan bakar sedang digodok.
Sektor sumber daya lainnya seperti manufaktur tenaga surya dan peleburan tembaga juga menjadi sasaran, meskipun sebagian besar dibiarkan mencari solusinya sendiri.
Industri penyulingan dan baja bisa dibilang mendapatkan perhatian khusus dari Beijing karena penurunan permintaan membuat masalah mereka semakin akut, dan seharusnya memudahkan upaya untuk memaksa mereka menyusut.
Risikonya adalah kegagalan mengurangi kelebihan kapasitas di dua sektor dengan kinerja terburuk menjadi pertanda buruk bagi upaya penyelesaian masalah di sektor-sektor ekonomi yang lebih dinamis.
Pijakan Berkelanjutan
Kapasitas penyulingan nasional saat ini sekitar 920 juta ton per tahun, menurut BloombergNEF, di bawah batas pemerintah sebesar 1 miliar ton yang mulai berlaku tahun ini.
Selisih antara kedua angka tersebut memberikan ruang gerak untuk membangun fasilitas modern dan terintegrasi sebelum pabrik-pabrik yang lebih kecil dan usang dibongkar.
Bagaimanapun, banyak kapasitas yang sangat kecil kurang dimanfaatkan karena margin keuntungannya sangat tipis.
Untuk menempatkan industri pada pijakan yang berkelanjutan, sekitar 100 juta ton perlu dihapuskan, sebuah proses yang bisa memakan waktu hingga lima tahun, ujar Li Xinhua, kepala perdagangan global di penyulingan independen Rongsheng Petrochemical Co., dalam sebuah konferensi di Singapura awal bulan ini.
Amy Sun, analis di lembaga riset industri GL Consulting, mengatakan ia memperkirakan hanya sekitar 60 juta ton yang akan ditutup pada 2030 karena operator teapot yang cerdik mencari cara untuk bertahan hidup.
Bersamaan dengan beroperasinya fasilitas baru, Sun memperkirakan kapasitas mungkin hanya turun 1,4% pada akhir dekade ini.
Untuk memperhitungkan penurunan permintaan bensin dan solar, pemangkasan kapasitas tahunan perlu lebih dari 100 juta ton pada 2030, menurut analis BNEF Claudio Lubis.
Namun, dengan adanya kilang baru yang akan dibangun, "kapasitas standar negara ini mungkin justru meningkat pada akhir dekade ini, bukan menurun," ujarnya.
Kilang Dibangkitkan Kembali
Kilang baru bukan satu-satunya masalah. Satu dari tiga kilang di Shandong yang bangkrut tahun lalu melanjutkan produksi pada Juni, sementara dua kilang lainnya bersiap untuk beroperasi kembali setelah diambil alih oleh pesaing lokal, menurut orang-orang yang mengetahui masalah ini, yang meminta untuk tidak disebutkan namanya karena informasinya bersifat pribadi.
Para pemilik baru dihadiahi kuota impor minyak mentah tambahan dari pemerintah pusat, sebuah pelampung bagi sektor minyak teapot, setelah lobi yang berhasil oleh otoritas provinsi, kata sumber tersebut.
Mereka menambahkan bahwa pejabat daerah kemungkinan akan memberikan dukungan lain kepada kilang-kilang tersebut, termasuk keringanan pajak dan perlakuan istimewa dalam persetujuan proyek.
Otoritas Shandong juga telah mengembalikan keringanan pajak atas pembelian bahan bakar minyak, bahan baku yang lebih murah yang digunakan oleh perusahaan minyak teapot, untuk setidaknya enam kilang lokal setelah potongan pajak dikurangi pada awal tahun, menurut Oil Circle Alliance, sebuah penyedia informasi lokal.
Baik pemerintah provinsi Shandong maupun badan perencanaan ekonominya tidak menanggapi panggilan telepon yang meminta komentar.
(bbn)
