“Di satu sisi, baik bahwa istilah ‘puncak konsumsi’ untuk batu bara dan minyak masuk dalam rancangan kebijakan di level tinggi ini, namun tidak dijelaskan secara spesifik kapan puncak tersebut akan terjadi dalam lima tahun mendatang,” kata Belinda Schäpe, analis kebijakan China di Centre for Research on Energy and Clean Air.
“Hal ini berpotensi memberi ruang bagi peningkatan konsumsi lebih lanjut dibandingkan komitmen sebelumnya untuk menurunkan konsumsi batu bara.”
Perubahan bahasa ini juga mencerminkan pergeseran yang lebih luas dalam industri batu bara China sejak pidato Xi pada 2021.
Pada akhir tahun yang sama, negara itu dilanda krisis listrik akibat kekurangan pasokan batu bara.
Pemerintah merespons dengan meningkatkan produksi dalam negeri dan impor secara besar-besaran, meskipun pada saat yang sama mempercepat investasi di sektor energi terbarukan seperti panel surya dan turbin angin.
Peran industri batu bara kini juga tengah berubah. Pertumbuhan pesat energi terbarukan membuat pangsa batu bara dalam pembangkitan listrik terus menyusut, dengan produksi listrik dari batu bara turun 2,4% selama sembilan bulan pertama tahun ini, menurut Dewan Listrik China.
Namun, batu bara makin banyak digunakan untuk memproduksi bahan kimia seperti produk minyak, gas alam sintetis, dan bahan baku plastik.
“Khususnya di sektor kimia, kami melihat peningkatan signifikan yang menjadi pendorong utama konsumsi batu bara tahun ini,” kata Schäpe.
Dia menambahkan, potensi pertumbuhan besar di sektor ini dapat membuat target iklim China 2030 menjadi “lebih menantang.”
Kendati demikian, arah jangka panjang China tetap menuju pengurangan konsumsi batu bara.
Gang He, profesor di Stony Brook University, memperkirakan porsi batu bara dalam pembangkitan listrik China akan turun menjadi sekitar 50% pada 2030, dari 58% pada 2024.
“Jadi, meskipun bahasa Rencana Lima Tahun ke-15 yang menyebut ‘puncak konsumsi batu bara’ terdengar lebih lunak dibandingkan janji Xi tahun 2021 untuk ‘mengurangi konsumsi batu bara’, kebijakan ini mencerminkan transisi yang terkelola, mengakui peran batu bara yang menurun, namun tetap penting untuk menjaga stabilitas jaringan listrik di tengah ekspansi cepat energi terbarukan,” ujarnya.
Yao Zhe, analis kebijakan Greenpeace East Asia di Beijing, mengatakan pernyataan Xi pada 2021 dalam bahasa Mandarin memang sudah memberi ruang interpretasi bahwa puncak konsumsi dapat terjadi kapan saja antara 2026 hingga 2030.
“Hanya saja, saat itu orang menafsirkannya dengan lebih optimistis,” ujarnya.
(bbn)
