“Selama Brexit, Eropa berada di atas angin,” kata Alicia García-Herrero, seorang rekan senior di lembaga pemikir ekonomi yang berbasis di Brussels, Bruegel, dalam sebuah wawancara. “Namun kini Eropa akan terpecah, tidak diragukan lagi.”
Uni Eropa bergerak cepat, karena ekspektasinya adalah bahwa putaran tarif baru dari AS tidak dapat dihindari, dan kali ini akan lebih buruk daripada perang dagang yang dipicu oleh Trump pada tahun 2018, kata orang-orang yang berbicara dengan syarat anonim. Dan sementara para pejabat ingin menjajaki semua jalan untuk bekerja sama, mereka skeptis dengan gagasan bahwa mereka dapat membujuk Trump untuk tidak memicu pertikaian perdagangan yang dapat melibatkan segala sesuatu mulai dari baja dan mobil hingga peraturan teknologi Eropa dan kebijakan pajak.
Sebaliknya, Uni Eropa telah menyiapkan beberapa daftar barang Amerika untuk dipukul dengan tarif balasan jika Trump bergerak maju dengan kebijakannya, memodelkan berbagai kemungkinan tergantung pada seperti apa tembakan awal AS, kata orang-orang. Namun kali ini, Uni Eropa telah mencurahkan lebih banyak waktu untuk mempersiapkan tanggapan dan daftar target barang impor dari AS yang dikenakan tarif jauh lebih besar.
Trump bersumpah pada hari Senin bahwa ia akan memberlakukan tarif menyeluruh yang “jauh lebih besar” dari 2,5%, dan memilih sektor baja dan aluminium, yang ia targetkan dengan bea masuk pada masa jabatan terakhirnya.
Berbicara di Forum Ekonomi Dunia di Davos, Swiss, pekan lalu, presiden AS mengatakan bahwa “Uni Eropa memperlakukan kami dengan sangat, sangat tidak adil, sangat buruk.” Eropa juga terguncang oleh desakan Trump yang ingin mengambil alih Greenland karena alasan keamanan, dan menolak untuk menggunakan kekerasan.
Uni Eropa perlu “menggunakan waktu ini untuk mempersiapkan diri, baik untuk berdiskusi atau melakukan pembalasan,” ujar Arancha González Laya, dekan Sekolah Urusan Internasional Paris di Sciences Po, dalam sebuah wawancara. “Kita harus tetap bersatu, karena dengan adanya integrasi ekonomi Eropa, tarif di satu negara anggota adalah tarif di Uni Eropa secara keseluruhan.”
Menurut Jamie Rush, Antonio Barroso dan Eleonora Mavroeidi para ekonom Bloomberg, “Uni Eropa akan mencoba untuk bernegosiasi terlebih dahulu, kemungkinan menghadirkan front persatuan. Namun, kapasitasnya terbatas untuk mengatasi masalah-masalah tersebut.”
Ada kemungkinan Trump membuat kebijakan tarif dengan segera, tetapi beberapa orang di Eropa percaya bahwa tarif tidak akan diberlakukan sebelum 1 April, ketika pemerintahan baru akan melaporkan bagaimana mengatasi perdagangan yang tidak adil dan tidak seimbang dan “merekomendasikan langkah-langkah yang tepat, seperti tarif tambahan global atau kebijakan lain” untuk memperbaiki situasi. Uni Eropa juga telah melakukan percakapan dengan mitra dagang AS yang berpikiran sama dan berbagi catatan, menurut orang-orang tersebut.
Komisi ini juga sedang mempersiapkan sebuah tawaran untuk meningkatkan hubungan bilateral dengan AS yang dapat mencakup lebih banyak impor gas alam cair, pupuk, dan senjata, kata salah satu orang. Area-area lain untuk kolaborasi potensial termasuk penyelarasan yang lebih dekat dengan China seputar kontrol ekspor, penyaringan investasi dan bekerja sama untuk mengatasi kelebihan kapasitas China, terutama di sektor baja, kata orang tersebut.
“Prioritas pertama kami adalah untuk terlibat lebih awal, mendiskusikan kepentingan bersama, dan siap untuk bernegosiasi,” ujar Presiden Komisi Ursula von der Leyen di Davos minggu lalu. “Kami akan bersikap pragmatis, namun kami akan selalu berpegang teguh pada prinsip-prinsip kami. Untuk melindungi kepentingan kami dan menjunjung tinggi nilai-nilai kami - itulah cara Eropa.”
“Apa yang akan dilakukan Eropa adalah bernegosiasi, tidak bisa melakukan hal lain,” kata García-Herrero dari Bruegel. “Saya melihat cakrawala yang sangat sulit bagi Eropa, dan saya melihat beberapa tarif AS di Eropa, tetapi itu hanya untuk beberapa produk tertentu.”
Dan waktunya sangat sulit bagi Uni Eropa. Scholz dari Jerman akan digulingkan dalam pemilihan umum pada 23 Februari dan di Prancis, Macron adalah presiden yang lumpuh yang sibuk mencoba meloloskan anggaran sambil menjaga agar pemimpin sayap kanan Marine Le Pen tidak berkuasa.
Dan kaum populis di dalam Uni Eropa telah mengambil keuntungan dari perpecahan ini. Perdana Menteri Hungaria Viktor Orban menggunakan momen ini untuk mengguncang blok ini bulan lalu dengan mengatakan bahwa ia tidak akan mendukung perpanjangan sanksi Uni Eropa terhadap Rusia - sebuah proses rutin yang membutuhkan dukungan suara bulat dari semua 27 negara anggota. Hal ini memaksa Uni Eropa untuk mempertimbangkan solusi dan menawarkan insentif kepada Orban, yang pada akhirnya membuat Hungaria mengalah pada ancaman tersebut.
Tahun lalu, mantan Presiden Bank Sentral Eropa Mario Draghi memperingatkan akan adanya “penderitaan yang lambat” di blok ini jika negara-negara anggota gagal bertindak cepat untuk meningkatkan produktivitas kawasan ini dengan investasi-investasi tambahan. Ia menambahkan bahwa kegagalan ini akan membuat Uni Eropa kalah bersaing dengan AS dan China.
Masalah-masalah 'Eksistensial'
“Fondasi yang kita bangun sekarang sedang terguncang,” kata Draghi dalam laporan yang ia sampaikan kepada Uni Eropa. “Ini adalah tantangan eksistensial.” Macron mengatakannya dengan istilah yang lebih tegas, dengan mengatakan “Uni Eropa bisa mati” jika terus mengikuti “agenda klasiknya.”
Sebuah analisis dari Bloomberg Economics menunjukkan bahwa ekonomi blok ini akan menjadi sekitar €3 triliun (US$3,3 triliun) lebih besar jika mereka dapat mengimbangi AS dalam seperempat abad sejak serikat moneter ini dibentuk - cukup untuk meningkatkan pendapatan rata-rata pekerja sekitar €13.000 per tahun.
Semua faktor ini berarti bahwa Uni Eropa - terlepas dari desakannya untuk mempertahankan persatuan dalam menghadapi ancaman Trump - mungkin tidak akan mampu melakukannya. Bloomberg Economics memperkirakan bahwa tarif 10% akan menurunkan ekspor ke AS sebesar 30% dan tarif 25% sebesar 70%, sehingga ada risiko penurunan PDB 0,7% hingga 1,5%.
Uni Eropa dan AS dapat mencapai titik pemicu pada akhir Maret ketika tarif Uni Eropa yang ditangguhkan atas produk AS senilai $3 miliar akan diberlakukan kembali. Pertarungan khusus ini dimulai pada tahun 2018, ketika AS mengenakan bea masuk terhadap ekspor baja dan aluminium Eropa senilai hampir $7 miliar, dengan alasan keamanan nasional. Blok tersebut membalas dengan menargetkan perusahaan-perusahaan yang sensitif secara politis dengan bea masuk pembalasan, termasuk sepeda motor Harley-Davidson Inc. dan celana jeans Levi Strauss & Co.
Kedua belah pihak menyetujui gencatan senjata sementara pada tahun 2021, ketika AS menghapus sebagian tindakannya dan memperkenalkan serangkaian kuota tarif di atas tarif bea masuk yang diterapkan pada logam, sementara UE membekukan semua tindakan restriktifnya. Kuota AS yang menggantikan bea masuk hukuman akan berakhir pada akhir tahun.
'Bom Waktu'
“Jika mereka membiarkan tanggal Maret itu tiba dan mereka memberlakukan tarif kembali, itu akan sangat buruk,” kata Daniel Mullaney, seorang rekan senior di Atlantic Council yang menjabat sebagai negosiator perdagangan senior AS selama pemerintahan Trump yang pertama. “Itu adalah sebuah bom waktu.”
Ignacio Garcia Bercero, seorang rekan non-residen di wadah pemikir Bruegel dan mantan negosiator senior Uni Eropa dengan AS, merekomendasikan agar Uni Eropa memperpanjang penangguhan sementara komisi mengindikasikan kesediaan untuk melakukan diskusi yang lebih struktural tentang masalah ini. “Bukan ide yang bagus jika kita mengambil tindakan apapun sebelum mereka melakukannya,” katanya.
Uni Eropa belum membahas bagaimana mereka akan mendekati tenggat waktu tersebut, kata orang-orang.
Regulasi teknologi adalah area lain yang siap untuk pertarungan trans-Atlantik, dengan Trump mengecam Uni Eropa karena telah menargetkan Apple Inc, Google milik Alphabet Inc, dan Meta Platforms Inc. Uni Eropa telah membangun reputasi secara global karena regulasi agresifnya terhadap perusahaan-perusahaan teknologi besar.
Apple, Google, Meta, dan platform X yang dimiliki oleh orang kepercayaan Trump, Elon Musk, mungkin akan menghadapi denda miliaran dolar - atau bahkan perintah divestasi wajib - dari lusinan investigasi Uni Eropa yang sedang berlangsung.
“Mereka seharusnya tidak melakukan hal itu,” kata Trump pada konferensi di Davos. “Sejauh yang saya ketahui, itu adalah bentuk perpajakan. Kami memiliki beberapa keluhan yang sangat besar terhadap Uni Eropa.”
Beberapa pejabat memperkirakan bahwa pertarungan mengenai regulasi teknologi dan perpajakan bisa menjadi lebih ganas daripada perselisihan mengenai tarif, karena Trump bersifat transaksional dalam hal perdagangan. Menemukan zona pendaratan potensial atas aturan yang mengatur teknologi akan jauh lebih kompleks, kata mereka.
(bbn)
