Namun, begitu minyak mulai mengalir kembali, kepergian UEA mengancam akan membuka jalan bagi perebutan pangsa pasar dan perang harga di masa depan. Para pejabat telah mengisyaratkan niat mereka untuk meningkatkan produksi.
Beberapa pejabat di negara anggota OPEC+ lainnya mengatakan mereka tidak mengharapkan eksodus yang lebih luas segera menyusul kepergian UEA.
Namun, kepergian salah satu anggota paling berpengaruh dalam kelompok ini tetap akan menimbulkan pertanyaan yang lebih luas.
Kekuatan OPEC telah terkikis dalam beberapa tahun terakhir karena produksi baru membanjiri pasar, terutama dari minyak serpih (shale oil) Amerika Serikat (AS).
Arab Saudi, yang telah memposisikan dirinya sebagai pengelola pasar global, telah berjuang untuk mengendalikan anggota yang memproduksi secara berlebihan, sementara kelompok tersebut telah melihat sejumlah kecil anggota yang lebih kecil meninggalkan OPEC selama dekade terakhir.
“Kekuatan pasar OPEC akan berkurang,” kata Greg Brew, seorang analis di perusahaan konsultan Eurasia Group. “Kepergian UEA akan merusak kredibilitas kelompok tersebut, karena emirat-emirat tersebut mewakili sebagian besar kapasitas OPEC secara keseluruhan.”
Laporan ini didasarkan pada percakapan dengan sekitar selusin orang yang mengetahui masalah ini, sebagian besar meminta untuk tidak disebutkan namanya karena membahas informasi pribadi.
Keputusan UEA untuk keluar dari OPEC telah direncanakan selama bertahun-tahun, kata beberapa orang, sejak awal dekade ini, ketika gejolak akibat pandemi Covid membantu mendorong perbedaan pandangan mengenai kebijakan minyak antara sekutu lama Abu Dhabi dan Riyadh.
Ketegangan tersebut mencerminkan benturan visi: antara ambisi UEA untuk memanfaatkan kekayaan hidrokarbonnya sebelum transisi energi mencapai titik kritis, dan preferensi Riyadh untuk mengelola produksi dan harga minyak mentah dengan hati-hati.
Hal ini berjalan paralel dengan persaingan mereka untuk peran sebagai pusat bisnis Timur Tengah, dan untuk memproyeksikan pengaruh politik di seluruh wilayah.
Posisi UEA dibentuk oleh tokoh berpengaruh di emirat tersebut: Sultan Al Jaber, kepala eksekutif Abu Dhabi National Oil Co., yang seringkali merasa terkekang oleh batasan yang diberlakukan oleh kuota OPEC+.
Setelah menginvestasikan miliaran dolar dalam kapasitas produksi baru, UEA sangat ingin mendapatkan kembali pengeluarannya dan meningkatkan produksi melebihi batas yang ditetapkan—mendapatkan teguran publik yang jarang terjadi dari Arab Saudi. Abu Dhabi sempat mempertimbangkan untuk keluar dari aliansi tersebut, tetapi tidak pernah mewujudkannya.
Persiapan UEA untuk keluar semakin intensif sekitar akhir tahun lalu. Yang akhirnya menjadi titik balik adalah perang di Iran, kata Menteri Energi Suhail Al Mazrouei dalam sebuah wawancara.
Penutupan efektif Selat Hormuz, jalur air yang menghubungkan Teluk Persia dengan pasar internasional, memaksa produsen di wilayah tersebut—Arab Saudi, UEA, Irak, dan Kuwait—untuk menghentikan produksi setidaknya 10 juta barel per hari, atau 10% dari pasokan dunia, menurut Badan Energi Internasional (IEA).
Dengan produksi yang terbatas, penutupan tersebut berarti keluarnya UEA dari OPEC+ akan kurang mengganggu, kata Mazrouei. Dengan keluar, negara tersebut akan mampu memenuhi peningkatan konsumsi bahan bakar setelah perang tanpa terbebani oleh kuota produksi OPEC+.
“Jika kapasitas produksi minyak meninggalkan pengaruh kartel, itu pertanda buruk” dalam jangka waktu tiga hingga lima tahun, kata Clayton Seigle, seorang peneliti senior di Center for Strategic and International Studies.
“Bukan berarti OPEC+ tidak dapat berhasil mengelola pasar, tetapi kekhawatiran yang jelas yang harus kita bayangkan adalah efek domino, dan anggota koalisi lainnya mengikuti Abu Dhabi keluar. Itulah pertanyaan nomor satu dalam pikiran saya.”
Pentingnya OPEC terletak pada kesiapannya untuk menyeimbangkan pasar minyak, khususnya dengan memangkas produksi ketika konsumsi merosot, seperti selama krisis keuangan tahun 2008 dan pandemi Covid pada 2020.
Sekarang, tanggung jawab untuk menyeimbangkan pasokan dengan permintaan di masa depan akan jatuh pada lingkaran negara-negara yang semakin menyusut dalam aliansi OPEC+, yang dipimpin oleh Arab Saudi dan Rusia.
Sementara Riyadh telah memikul beban penyesuaian pasokan pada masa depan, negara-negara terbesar berikutnya dalam koalisi — seperti Irak, Kazakhstan, dan Rusia — telah menunjukkan komitmen yang jauh kurang dapat diandalkan daripada kerajaan tersebut.
Arab Saudi telah mengisyaratkan frustrasi dengan hilangnya pangsa pasarnya sendiri, karena beberapa mitra aliansi bergabung dengan pemasok lain di seluruh dunia dalam memompa lebih banyak minyak.
Tahun lalu, kerajaan tersebut memimpin aliansi OPEC+ dalam perubahan strategi dramatis untuk meningkatkan pasokan, meninggalkan strategi lamanya untuk mendukung harga.
Namun, meskipun Abu Dhabi telah dengan cepat memperluas kapasitas dan memiliki ambisi untuk meningkatkan pasokan, tidak jelas seberapa besar ruang yang dimilikinya untuk memompa lebih banyak lagi.
Perkiraan produksi UEA sangat bervariasi, tetapi banyak analis dan pedagang percaya bahwa, sebelum perang, negara itu sudah memompa mendekati tingkat maksimum.
Negara itu memproduksi 3,64 juta barel per hari pada Februari, jauh di atas angka resmi, menurut IEA. Beberapa pedagang percaya angka sebenarnya bahkan lebih tinggi.
“Produksi UEA berada pada kapasitas penuh untuk waktu yang sangat lama — mereka mengabaikan kuota OPEC+,” kata Gary Ross, seorang konsultan minyak veteran yang beralih menjadi manajer hedge fund di Black Gold Investors LLC.
“Pada intinya, Arab Saudi-lah yang menyeimbangkan pasar. Pada akhirnya, itulah OPEC: Arab Saudi.”
Dan kepergiannya tampaknya tidak akan segera menyebabkan runtuhnya koalisi. Beberapa delegasi dalam aliansi — yang mencakup anggota OPEC+ dan negara-negara lain seperti Rusia dan Kazakhstan — mengatakan mereka tidak berencana untuk mengikuti UEA keluar, dan juga tidak melihat kepergiannya akan memicu eksodus yang lebih luas.
Ujian sebenarnya dari kekuatan OPEC yang tersisa akan datang pada saat berikutnya mereka terpaksa melakukan intervensi. Dampak dari perang Iran akan berarti bahwa pasar membutuhkan semua minyak yang bisa didapatkan untuk beberapa waktu ke depan, bahkan setelah Selat Hormuz dibuka kembali.
“[Isu] yang kurang jelas adalah kapan kita akan mengalami kelebihan pasokan lagi dan kebutuhan akan pengendalian pasokan,” kata Bob McNally, presiden Rapidan Energy Group dan mantan pejabat Gedung Putih. “Bisa jadi bertahun-tahun lagi.”
(bbn)
