Setelah beberapa kebingungan mengenai penundaan tambahan selama sebulan, Trump mengatakan pada 27 Februari bahwa tarif tersebut akan berlaku pada 4 Maret, kecuali apa yang dia sebut sebagai "ancaman" narkoba yang masuk ke AS "berhenti, atau sangat dibatasi," seperti yang dia posting di platform Truth Social miliknya. Sebagai upaya untuk memenuhi persyaratan Trump, Meksiko mengekstradisi 29 terdakwa pengedar narkoba ke AS pada akhir Februari.

Uni Eropa bisa menjadi target berikutnya setelah Trump mengancam tarif 25% "pada mobil dan semua barang lainnya" yang datang dari blok beranggotakan 27 negara tersebut, yang oleh presiden digambarkan sebagai "dibentuk untuk menipu" AS.

Selain tarif yang luas ini, Trump mengumumkan rencana untuk mengenakan bea sebesar 25% pada impor baja dan aluminium AS mulai 12 Maret. Logam lainnya bisa menjadi target setelah dia memerintahkan Departemen Perdagangan untuk memeriksa kemungkinan bea pada impor tembaga.

Trump juga mengarahkan pemerintahannya untuk mengusulkan putaran tarif timbal balik yang disesuaikan untuk setiap mitra dagang guna mengimbangi kerugian yang dirasakan bagi produsen AS. Dan pada 19 Februari, Trump mengatakan dia kemungkinan akan memberlakukan tarif sekitar 25% pada impor mobil, semikonduktor, dan farmasi.

Bagian lain dari inisiatif perdagangannya, yang sejak itu ditunda, adalah mengakhiri pengecualian tarif untuk barang "de minimis" dari China dan Hong Kong, yang mencakup paket bernilai kurang dari US$800. Langkah ini akan memblokir jalur pengiriman bebas tarif—terutama melalui angkutan udara—yang digunakan oleh perusahaan e-commerce China yang populer di kalangan konsumen Amerika.

Secara keseluruhan, langkah-langkah yang diumumkan ini memiliki potensi untuk membentuk ulang perdagangan global.

Apa yang ingin dicapai Trump?

Selama sidang konfirmasinya sebagai menteri keuangan pada awal Januari, Scott Bessent mengatakan kepada senator bahwa orang-orang harus mengharapkan Trump menggunakan tarif dengan tiga cara: untuk memperbaiki praktik perdagangan yang tidak adil, yang menurut Trump akan menghidupkan kembali industri Amerika; untuk meningkatkan pendapatan bagi anggaran federal, yang akan penting untuk membantu membayar rencana Trump dalam memperpanjang pemotongan pajak; dan sebagai alat dengan kekuatan asing sebagai pengganti sanksi, yang menurut Trump telah digunakan secara berlebihan.

• Meningkatkan manufaktur Amerika:

Trump telah berbicara tentang menggunakan tarif untuk menghidupkan kembali manufaktur dan menghentikan AS dari "dirampok" oleh negara lain karena ketidakseimbangan perdagangan. Dia telah mengemukakan ide menggunakan campuran tarif dan insentif, seperti persetujuan izin yang dipercepat, untuk menarik perusahaan membangun fasilitas mereka di AS.

"Kami akan membawa perusahaan-perusahaan kembali," katanya dalam sebuah wawancara dengan Pemimpin Redaksi Bloomberg, John Micklethwait, di Economic Club of Chicago pada bulan Oktober. "Kami akan menurunkan pajak lebih lanjut untuk perusahaan-perusahaan yang akan membuat produk mereka di AS. Kami akan melindungi perusahaan-perusahaan tersebut dengan tarif yang kuat."

Trump memberlakukan beberapa putaran tarif pada barang-barang China selama masa jabatan pertamanya dan mengatakan dia baru memulai menggunakan mereka untuk merombak ekonomi AS ketika pandemi Covid-19 melanda dan mengacaukan rencananya.

Howard Lutnick menggambarkan rencana tarif ini sebagai cara untuk mendapatkan kembali rasa hormat dunia selama sidang konfirmasinya sebagai menteri perdagangan, dengan mengatakan kepada senator bahwa sekutu dan musuh AS "memanfaatkan kita, mereka tidak menghormati kita dan saya ingin melihat itu berakhir."

• Meningkatkan pendapatan:

Pendapatan yang diperoleh dari tarif dapat membantu membayar pemotongan pajak yang dijanjikan oleh Trump. Dia ingin memperpanjang pengurangan pajak penghasilan yang disetujui pada 2017 selama masa jabatan pertamanya, banyak di antaranya akan berakhir pada akhir 2025. Dia bahkan telah mengajukan proposal untuk memperluas keringanan pajak ini—misalnya, dengan membebaskan tip pekerja dan penghasilan jaminan sosial dari pajak. Dia juga bermaksud untuk memangkas tarif pajak perusahaan menjadi 15%, dari 21%.

Langkah-langkah pajak ini diperkirakan akan menyebabkan kehilangan pendapatan pemerintah sebesar US$4,6 triliun selama 10 tahun. "Tarif dapat dengan mudah membayar itu," kata Peter Navarro, penasihat perdagangan Trump, kepada CNBC pada 31 Januari. "Presiden Trump ingin beralih dari dunia pajak penghasilan dan banyak agen IRS [Internal Revenue Service] ke dunia di mana tarif, seperti pada era [Presiden William] McKinley, akan membayar banyak biaya pemerintahan yang perlu kita bayar menurut pajak kita."

• Tarif sebagai alat negosiasi:

Presiden Donald Trump semakin skeptis terhadap penggunaan sanksi ekonomi karena dianggap mendorong negara lain menjauh dari dolar AS. Sebagai gantinya, ia melihat tarif impor sebagai alat untuk mendapatkan keunggulan dalam negosiasi, menurut penasihatnya, Scott Bessent.

Salah satu contoh pendekatan ini terlihat dalam ketegangan singkat dengan Kolombia pada Januari lalu. Trump mengancam akan memberlakukan tarif terhadap negara tersebut setelah Kolombia awalnya menolak menerima penerbangan repatriasi bagi migran gelap. Namun, ancaman itu dibatalkan setelah kedua negara mencapai kesepakatan, dan Kolombia mengirimkan pesawat militer untuk menjemput puluhan warganya dari AS.

Trump juga mengeluarkan perintah tarif impor terhadap Kanada, Meksiko, dan China—tiga mitra dagang terbesar AS yang mencakup sekitar 40% dari total perdagangan barang tahun lalu. Ia beralasan bahwa langkah ini diperlukan untuk menangani “ancaman terhadap keselamatan dan keamanan rakyat Amerika, termasuk krisis kesehatan akibat kematian yang disebabkan oleh fentanyl.”

Tarif terhadap Meksiko dan Kanada sempat ditunda selama sebulan setelah pemerintah kedua negara sepakat meningkatkan upaya untuk menekan migrasi ilegal dan perdagangan narkoba di perbatasan AS.

Seberapa Radikal Pendekatan Trump?

Beberapa tarif yang diterapkan AS terhadap China, Kanada, dan Meksiko sebelumnya sudah mendekati atau bahkan melebihi tarif baru yang ditetapkan Trump. Namun, tarif tersebut hanya berlaku untuk kategori barang tertentu, sedangkan kebijakan Trump kali ini mencakup hampir semua produk.

Menurut Kantor Perwakilan Dagang AS, tarif yang telah diterapkan sebelumnya hanya mencakup sebagian kecil dari total perdagangan AS, sehingga rata-rata tarif perdagangan AS untuk barang industri hanya sekitar 2%. Angka ini dihitung berdasarkan total nilai impor dibandingkan dengan total pendapatan tarif. Sekitar 94% impor barang dagangan AS masuk dalam kategori ini, dan separuhnya bahkan bebas tarif.

Di luar tarif menyeluruh yang diusulkan Trump, masih ada banyak ancaman tarif lain yang ia lontarkan.

Apakah Pendekatan Trump Ini Hal Baru?

Dalam sejarahnya, AS pernah mengenakan tarif tinggi pada impor sebelum mulai meninggalkan kebijakan ini sejak 1930-an, ketika para pemimpin pemerintahan beralih ke prinsip perdagangan bebas.

Salah satu penyebab pergeseran ini adalah dampak dari Smoot-Hawley Tariff Act 1930, yang menyebabkan kenaikan rata-rata tarif impor sekitar 20%. Undang-undang tersebut memicu reaksi balasan dari berbagai negara, memperburuk perdagangan global, dan memperdalam Depresi Besar. Kegagalan kebijakan itu akhirnya membuka jalan bagi perdagangan bebas selama beberapa dekade berikutnya, yang berpuncak pada pembentukan General Agreement on Tariffs and Trade (GATT) pada 1947 dan Organisasi Perdagangan Dunia (WTO) pada 1995.

Sejak saat itu, Partai Republik cenderung menghindari kebijakan tarif. Namun, pendekatan ini kembali dihidupkan oleh Trump selama masa kepresidenannya yang pertama, ketika ia menggunakan tarif sebagai alat untuk membangkitkan kembali industri Amerika dan menekan praktik dagang China yang dianggap tidak adil. Presiden Joe Biden kemudian melanjutkan kebijakan ini.

Peran China dalam Kebijakan Tarif AS

Selama beberapa dekade, gagasan perdagangan bebas didukung oleh konsensus bipartisan di AS dan perusahaan multinasional yang ingin memanfaatkan rantai pasokan global yang murah dan efisien. Namun, kebangkitan ekonomi China mengubah situasi ini.

Sejak bergabung dengan WTO pada 2001, China mendapat akses lebih besar ke pasar global. Namun, para kritikus menuduhnya melanggar aturan perdagangan bebas, misalnya dengan memberikan subsidi besar kepada industri dalam negeri dan memaksa perusahaan asing yang beroperasi di China untuk menyerahkan teknologi mereka.

Beberapa penelitian menunjukkan bahwa kompetisi dari China membantu menekan inflasi global, tetapi juga menyebabkan penurunan lapangan kerja di sektor manufaktur, karena China menjadi produsen utama dunia.

Selama periode pertama kepresidenannya, Trump memberlakukan tarif baru pada impor dari China senilai sekitar US$380 miliar pada 2018 dan 2019. Biden mempertahankan kebijakan ini dan bahkan menambah tarif baru pada 2024 untuk barang senilai tambahan US$18 miliar.

Tren proteksionisme ini kini juga merambah Uni Eropa. Pada Oktober lalu, Uni Eropa mulai mengenakan tarif hingga 45% pada kendaraan listrik asal China.

Bisakah Trump Menaikkan Tarif Tanpa Persetujuan Kongres?

Ya. Sejumlah undang-undang memberikan wewenang kepada presiden AS untuk mengubah tarif guna menanggapi berbagai ancaman, termasuk ancaman terhadap keamanan nasional, keadaan perang atau darurat, kerugian bagi industri AS, serta praktik dagang yang tidak adil oleh negara asing.

Meskipun perusahaan-perusahaan bisa mencoba menggugat tarif yang lebih tinggi di pengadilan, keputusan sebelumnya yang cenderung memberikan keleluasaan kepada presiden membuat tantangan hukum semacam itu sulit dimenangkan. Menurut artikel dari Center for Strategic & International Studies, yang ditulis bersama oleh Warren Maruyama (mantan penasihat hukum Kantor Perwakilan Dagang AS), perusahaan-perusahaan yang mengajukan gugatan terhadap kebijakan tarif kemungkinan akan menghadapi "perlawanan yang sangat berat."

Bagaimana Tarif Bekerja?

Tarif, yang juga dikenal sebagai bea masuk atau pungutan impor, umumnya dihitung sebagai persentase dari nilai barang yang dinyatakan dalam proses bea cukai dan ditetapkan berdasarkan negara asal barang tersebut.

Namun, hal ini menjadi lebih rumit ketika suatu produk dirakit dari komponen yang berasal dari berbagai negara. Misalnya, sebuah mobil dengan suku cadang buatan AS yang dirakit di Meksiko lalu diimpor kembali ke AS. Dalam kasus tertentu, tarif juga bisa dikenakan sebagai jumlah tetap per unit barang.
Barang yang melintasi perbatasan diklasifikasikan menggunakan kode numerik dalam sistem nomenklatur standar yang disebut "International Harmonized System." Tarif dapat diterapkan pada kode produk tertentu, seperti sasis truk, atau pada kategori yang lebih luas, seperti kendaraan listrik. Tarif ini kemudian dipungut oleh lembaga bea cukai atas nama pemerintah.

Siapa yang Membayar Tarif?
Tarif dibayar oleh importir atau perantara yang bertindak atas nama importir. Namun, biaya ini biasanya diteruskan ke pihak lain dalam rantai pasokan. Mantan Presiden AS Donald Trump berargumen bahwa pada akhirnya eksportir yang harus menanggung biaya tarif. Namun, penelitian menunjukkan bahwa dampaknya lebih tersebar.

Perusahaan asing yang memproduksi barang mungkin menurunkan harga mereka sebagai bentuk konsesi kepada importir, atau berinvestasi dalam membangun pabrik di negara lain untuk menghindari tarif. Di sisi lain, importir besar seperti Walmart Inc. dan Target Corp. dapat menaikkan harga barang untuk menjaga margin keuntungan mereka, sehingga pada akhirnya beban tarif jatuh kepada konsumen.

Bagaimana Tarif Mempengaruhi Ekonomi AS?

Dampak ekonomi dari tarif perdagangan cukup kompleks. Tarif dapat mendorong investasi dan menciptakan lapangan kerja ketika perusahaan memindahkan pabrik ke negara yang mengenakan tarif. Namun, di sisi lain, tarif juga bisa memicu tindakan balasan dari negara lain yang berpotensi merugikan sektor ekonomi tertentu.

Begitu tarif baru AS terhadap China mulai berlaku, Beijing langsung membalas dengan memasukkan sejumlah perusahaan AS ke dalam daftar hitam, mengenakan tarif pada minyak dan produk lainnya dari AS, serta menerapkan kontrol ekspor terhadap beberapa mineral penting. China juga berjanji akan mengambil tindakan lebih lanjut setelah Trump mengancam akan menggandakan tarif atas seluruh impor dari negara tersebut. Sementara itu, Kanada dan Meksiko telah menyatakan bahwa mereka akan mengambil langkah balasan jika ekspor mereka dikenakan tarif lebih tinggi oleh AS.

Ketika suatu negara memberlakukan tarif impor, produsen dalam negeri tidak serta-merta menggantikan produksi barang yang terkena tarif. Jika tidak ada pasokan alternatif dari dalam negeri, harga barang yang dikenai tarif bisa meningkat secara signifikan.

Para ekonom masih berusaha memisahkan dampak inflasi yang disebabkan oleh tarif era Trump dari guncangan ekonomi yang lebih besar akibat pandemi Covid-19, yang terjadi tidak lama setelah perang dagang AS-China dimulai.

Pada Februari 2019, Federal Reserve Bank of San Francisco memperkirakan bahwa tarif Trump menambah inflasi harga konsumen sebesar 0,1 poin persentase, serta menaikkan 0,4 poin persentase pada metrik yang mengukur biaya investasi bagi bisnis. Sementara itu, Erica York, ekonom senior di lembaga nonpartisan Tax Foundation, memperkirakan bahwa tarif yang diberlakukan oleh Trump dan Presiden Joe Biden telah meningkatkan biaya tahunan bagi rumah tangga rata-rata di AS sebesar US$625.

York juga menyebutkan bahwa kenaikan tarif tersebut akan menghilangkan 142.000 pekerjaan penuh waktu, serta dalam jangka panjang akan mengurangi Produk Domestik Bruto (PDB) AS sebesar 0,2% per tahun. Para kritikus terhadap rencana Trump untuk menaikkan tarif lebih lanjut memperingatkan bahwa dampaknya bisa lebih luas dan lebih merugikan ekonomi AS di masa depan.

(bbn)