Keputusan Taipei ini mungkin merupakan langkah awal dari serangkaian kebijakan yang memperketat aliran teknologi ke China, menandai perubahan dari kebijakan sebelumnya yang mendorong hubungan bisnis lintas selat. Tujuan jangka panjangnya bisa jadi adalah membatasi pasokan komponen vital, material silikon, dan keahlian konstruksi pabrik yang telah membantu Taiwan Semiconductor Manufacturing Co. (TSMC) menjadi operasi chip paling canggih di dunia.
"Perubahan baru-baru ini merupakan langkah substansial menuju persaingan teknologi strategis dengan China," kata Chiang Min-yen, analis di Research Institute for Democracy, Society and Emerging Technology yang didanai pemerintah Taiwan. "Dibandingkan dengan negara demokrasi teknologi lain yang memiliki struktur industri serupa — seperti Jepang dan Korea Selatan — Taiwan kini mengambil sikap yang lebih tegas."
Dalam pernyataan bulan April, Lai tidak merinci langkah apa yang akan diambil Taiwan untuk menanggapi kekhawatiran AS, tetapi menyampaikan strategi yang lebih luas untuk meningkatkan hubungan dagang dengan AS. Masih belum jelas apakah sanksi terhadap Huawei dan SMIC berkaitan dengan negosiasi tarif yang sedang berlangsung dengan Washington, atau apakah AS memang secara khusus meminta langkah tersebut. Departemen Perdagangan AS, Gedung Putih, Kantor Negosiasi Perdagangan Taiwan, dan Kementerian Luar Negeri China tidak memberikan tanggapan atas permintaan komentar.
AS telah menekan Taiwan untuk berbuat lebih sejak masa jabatan pertama Donald Trump, ketika para pejabat mendesak Taipei untuk memblokir penjualan chip TSMC ke China — sebelum Washington memberlakukan pembatasan atas beberapa pengiriman TSMC ke negara dengan ekonomi terbesar kedua di dunia tersebut.
Di bawah pemerintahan Presiden Joe Biden, AS terus memperketat pengendalian terhadap China, mencakup baik chip maupun alat-alat yang digunakan untuk memproduksinya. Banyak dari kebijakan AS ini menggunakan wewenang yang dikenal sebagai foreign direct product rule untuk membatasi aktivitas perusahaan asing — termasuk perusahaan Taiwan — yang produknya mengandung bahkan sedikit teknologi asal Amerika.
Salah satu fokus utama para pejabat AS — baik di era Trump maupun pendahulunya — adalah memastikan bahwa Taipei menindak penjualan TSMC yang dibatasi oleh aturan AS, kata sumber yang mengetahui persoalan ini dan meminta anonim karena menyangkut percakapan tertutup.
Tahun lalu, TSMC — produsen chip andalan bagi Apple Inc. dan Nvidia Corp. — secara tidak sengaja memproduksi 2,9 juta chip AI untuk Huawei, menurut perkiraan para peneliti. Semikonduktor tersebut dialirkan melalui perantara yang sejak saat itu telah dikenai sanksi oleh pemerintah AS dan telah diputus hubungannya oleh TSMC, yang kini bekerja sama dalam penyelidikan Washington terhadap kasus tersebut.
Namun, masih ada banyak aktivitas bisnis lain yang tidak tercakup oleh pembatasan AS — seperti kontrak konstruksi atau penjualan komponen tertentu. Pada 2023, Bloomberg News melaporkan bahwa sejumlah perusahaan Taiwan membantu Huawei membangun infrastruktur untuk jaringan pabrik chip rahasia di wilayah selatan Tiongkok.
Pejabat Taiwan mengatakan bahwa mereka akan menyelidiki perusahaan-perusahaan tersebut tak lama setelah laporan itu, tetapi mereka menahan diri dari mengambil tindakan berarti — hingga sekarang.
Adalah hal yang tidak biasa bagi negara tetangga Beijing — yang masih menganggap China sebagai mitra dagang penting — untuk secara terbuka menargetkan perusahaan strategisnya. Meskipun Jepang telah bergabung dalam kampanye pimpinan AS untuk membatasi akses Tiongkok terhadap peralatan pembuat chip canggih, baik Tokyo maupun Seoul belum memasukkan Huawei atau SMIC ke daftar hitam sepenuhnya.
Secara lahiriah, langkah daftar entitas Taiwan ini tidak langsung menghentikan bisnis rutin, sebagian karena aturan tersebut tidak berlaku untuk operasi yang terdaftar di daratan utama. Banyak perusahaan Taiwan selama bertahun-tahun telah mendirikan anak usaha lokal untuk menangani bisnis mereka di China, dan Taipei tidak memiliki yurisdiksi atas entitas semacam itu.
“Saya tidak memperkirakan pengumuman ini akan berdampak material bagi Taiwan maupun Huawei dan SMIC,” kata analis Bloomberg Intelligence Steven Tseng. “Huawei dan SMIC tidak benar-benar bergantung pada Taiwan karena kemungkinan mereka telah membangun tingkat pasokan lokal yang cukup memadai di China selama bertahun-tahun ini.”
Namun, sinyal yang dikirimkan oleh Presiden Lai-lah yang penting.
Presiden baru tersebut telah berupaya mengurangi ketergantungan ekonomi antara Tiongkok dan Taiwan. Partai Progresif Demokratik yang dipimpinnya merilis video akhir pekan lalu yang menyerukan agar perusahaan Taiwan mulai mendiversifikasi diri menjauh dari China — suatu pergeseran dari puluhan tahun kebiasaan perusahaan Taiwan membangun kehadiran kuat di daratan utama. Foxconn Technology Group membangun kampus perakitan iPhone terbesar di dunia di Tiongkok tengah, sementara TSMC menjalankan fasilitas produksi chip di Shanghai dan Nanjing.
Ketegangan meningkat setelah Lai terpilih tahun lalu. Beijing menuduhnya berupaya memerdekakan Taiwan dan menciptakan ketidakstabilan di kawasan. Hubungan bilateral semakin memburuk setelah Lai untuk pertama kalinya menyebut China sebagai “kekuatan asing yang bermusuhan” dan mengumumkan berbagai langkah untuk menangkal upaya infiltrasi. China mengklaim Taiwan — negara demokrasi yang berpemerintahan sendiri — sebagai wilayahnya dan telah bersumpah untuk menyatukannya, termasuk dengan kekuatan militer jika diperlukan — sikap yang ditolak oleh Taiwan.
Investasi tahunan Taiwan di China mencapai puncaknya pada tahun 2010 sebesar $14,6 miliar, namun anjlok menjadi $3,6 miliar tahun lalu.
“Lai kini akan bisa mempercepat penetapan agendanya terhadap China di berbagai bidang, termasuk pertahanan, perdagangan, dan teknologi, berkat perubahan dalam lingkungan global,” ujar Soong Hseik-wen, Direktur Pusat Penelitian Kebijakan Nasional di Universitas Nasional Chung Cheng, Taiwan.
(bbn)
